中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京6月26日訊由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主辦，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院、中華能源基金委員會(huì)等共同承辦的全球能源安全智庫(kù)論壇第六屆年會(huì)暨《世界能源發(fā)展報(bào)告2017》發(fā)布會(huì)在京舉行。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院院長(zhǎng)、國(guó)際能源安全研究中心主任黃曉勇在26日上午舉行的論壇上表示，在能源和氣候領(lǐng)域，特朗普總統(tǒng)競(jìng)選期間和就任總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)的能源政策也發(fā)生了一些變化，這些變化對(duì)中美關(guān)系乃至全球氣候治理都將產(chǎn)生復(fù)雜的影響。在美國(guó)新的能源和氣候政策背景下，我們需要重新思考這些政策變化帶來(lái)的影響，并推動(dòng)兩國(guó)在能源領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。
黃曉勇認(rèn)為，特朗普總統(tǒng)能源政策的變化主要表現(xiàn)為非常關(guān)注煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并取消化石能源開(kāi)采的部分限制。特朗普雖然拒絕承認(rèn)其對(duì)化石能源的偏好，但他基于不讓政府選擇優(yōu)勝者的原則，主張逐步取消過(guò)去民主黨對(duì)新能源行業(yè)過(guò)多的扶持和補(bǔ)貼；同時(shí)，主張?jiān)黾禹?yè)巖油氣等化石能源的開(kāi)采、擴(kuò)大相關(guān)行業(yè)就業(yè)。特朗普總統(tǒng)的這些政策主張，實(shí)際上形成了有利于傳統(tǒng)化石能源行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。事實(shí)也表明，特朗普就任總統(tǒng)的第二天就簽署行政命令批準(zhǔn)美國(guó)和加拿大之間的基石輸油管道項(xiàng)目以及達(dá)科他準(zhǔn)入項(xiàng)目，逆轉(zhuǎn)了前總統(tǒng)奧巴馬2015年秋天對(duì)基石輸油管道的否決。
黃曉勇指出，特朗普總統(tǒng)能源政策轉(zhuǎn)變的邏輯，除了基于擴(kuò)大就業(yè)的考慮外，還有他對(duì)能源供給安全的認(rèn)識(shí)，特朗普希望借此進(jìn)一步提高美國(guó)石油和天然氣的自給，從而更好地保障美國(guó)的能源和經(jīng)濟(jì)安全。背后更大的邏輯則在于他對(duì)氣候問(wèn)題的重新認(rèn)識(shí)。特朗普總統(tǒng)徹底否認(rèn)了碳排放導(dǎo)致氣候變暖的說(shuō)法，認(rèn)為這只是一個(gè)陰謀。
黃曉勇認(rèn)為，特朗普總統(tǒng)的能源政策與過(guò)去相比似乎發(fā)生了很大轉(zhuǎn)向，但也不必過(guò)于擔(dān)心特朗普政府對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局所產(chǎn)生的影響。首先，應(yīng)該看到，特朗普對(duì)化石能源、環(huán)境管制和氣候政策的立場(chǎng)并未得到地方政府和社會(huì)的廣泛認(rèn)可。由于美國(guó)地方政府具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，特朗普的能源政策在具體實(shí)施中會(huì)受到一定程度的抵制。與此同時(shí)，在全球?qū)π履茉吹难a(bǔ)貼逐步“退坡”甚至取消、頁(yè)巖油氣開(kāi)等非常規(guī)油氣開(kāi)采成本也在顯著下降的大背景下，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的影響正在趨弱，技術(shù)變革和經(jīng)濟(jì)性選擇成為行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。正因?yàn)榇?，特朗普總統(tǒng)的能源政策對(duì)美國(guó)和全球能源市場(chǎng)的影響就不可能太強(qiáng)，帶來(lái)的變數(shù)亦不會(huì)太多。
其次，美國(guó)不履行其對(duì)《巴黎協(xié)定》的承諾，將對(duì)美國(guó)的國(guó)際公信力造成巨大的負(fù)面影響，不利于對(duì)全球氣候環(huán)境的治理，但不會(huì)對(duì)中美關(guān)系和中美能源合作產(chǎn)生顯著沖擊。占全球碳排放量近20%的美國(guó)不再遵照該協(xié)定，無(wú)疑會(huì)使《巴黎協(xié)定》執(zhí)行的效果大打折扣。這種負(fù)面影響不僅在于協(xié)定產(chǎn)生效力的空間范圍縮小，而且這種不良示范效應(yīng)或?qū)⒉捌渌麌?guó)家，使其對(duì)國(guó)際社會(huì)遵守協(xié)定和減排的約束減弱。當(dāng)然中國(guó)的氣候變化政策是堅(jiān)定而可持續(xù)的，不會(huì)以美國(guó)的態(tài)度變化為轉(zhuǎn)移；同時(shí)，無(wú)論從現(xiàn)實(shí)可能性還是從道義上看，中國(guó)不大可能也不應(yīng)該因?yàn)槊绹?guó)放棄承諾而承擔(dān)更大的義務(wù)。
黃曉勇認(rèn)為，實(shí)際上，美國(guó)支持化石能源發(fā)展的政策，有利于美國(guó)進(jìn)一步降低甚至放棄對(duì)中東石油資源的依賴，從而減少中美兩國(guó)在中東地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)去幾年，頁(yè)巖油成為全球石油產(chǎn)量增長(zhǎng)的主要來(lái)源，隨著美國(guó)石油產(chǎn)量的增長(zhǎng)，美國(guó)逐步減少和放棄對(duì)中東國(guó)家石油的進(jìn)口，更多轉(zhuǎn)向?qū)幽么蠛湍鞲缡偷倪M(jìn)口。加拿大已成為了美國(guó)原油主要的來(lái)源地，而中東地區(qū)在美國(guó)石油進(jìn)口格局中的地位大大下降。加拿大向美國(guó)出口的原油規(guī)模已達(dá)中東所有國(guó)家加起來(lái)的兩倍之多。天然氣方面，隨著頁(yè)巖氣產(chǎn)量的增長(zhǎng)，美國(guó)已經(jīng)逐步由天然氣凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?guó)。今后，隨著特朗普寬松能源政策的執(zhí)行，今后美國(guó)的油氣產(chǎn)品還將在世界市場(chǎng)上占據(jù)更大的份額。這一轉(zhuǎn)變或?qū)⑦M(jìn)一步緩和兩國(guó)在中東地區(qū)石油資源獲取上的直接競(jìng)爭(zhēng)。
黃曉勇指出，隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣生產(chǎn)的大幅增長(zhǎng)，近年來(lái)美國(guó)相繼開(kāi)始對(duì)日本和韓國(guó)出口液化天然氣（LNG）。最近公布的中美“百日計(jì)劃”初步成果中指出，在LNG出口許可上，美國(guó)給予中國(guó)的待遇將不低于美國(guó)給予其他非自貿(mào)協(xié)定貿(mào)易伙伴的待遇，這意味著美國(guó)對(duì)華LNG出口上將取得突破。盡管美國(guó)對(duì)華出口LNG的規(guī)模不會(huì)太大，由于地理距離較遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)性也并不強(qiáng)，但對(duì)中國(guó)和全球天然氣市場(chǎng)格局和定價(jià)機(jī)制將產(chǎn)生不小的影響。美國(guó)對(duì)東亞的天然氣出口已經(jīng)打破了原有的與石油掛鉤的定價(jià)機(jī)制，更多的天然氣貿(mào)易流向東亞地區(qū)還將有助于提升東亞地區(qū)天然氣定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，緩解天然氣“亞洲溢價(jià)”現(xiàn)象。
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